“2008预测”之三　“主体功能区”或上前台

    有着丰富旅游资源的开封，在主体功能区发展模式下，或将迎来新机遇

    特定区域确定为特定主体功能定位的主体功能区战略发展模式，对于河南无疑是一大机遇。

    本报记者栾晓龙文李文波图

    “主体功能区”推手

    ２００８年，“主体功能区”或将成为经济生活中的一个热点名词。

    作为一项新的区域发展战略，“主体功能区”可谓渐行渐近。一位业内人士告诉记者，所谓主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元，区域的划分主要考虑自然生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度等多种因素。

    据了解，主体功能区共有四类，即优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。“通俗说就是，这个地方适合干啥就干啥，如果你是林业区，肩负生态保持重任，那么，你就专注搞好林业，招商引资、发展工业不是你的任务，相关政绩评价体系也不要求，你的生态产品政府将通过财政转移支付等方式‘购买’，而那些适宜发展工业的地区将作为重点地区，进行资源优化配置。”省发改委经济研究所所长郑泰森说。

    其实，关于主体功能区，早在“十一五”规划时国家便已提出要编制全国规划，国务院办公厅还专门下发了《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，国家发改委等动用了庞大的力量来进行研究、推进，在浙江等一些地方已进行了试点。

    “今年，关于主体功能区的规划将是一个热点，它的背景是，改革开放以来，我国经济持续快速发展，工业化、城镇化加快推进，但也存在着区域发展不平衡、资源环境压力加大，国土开发秩序失调等问题，为促进区域协调发展，遏制生态环境恶化的趋势，科学开发利用国土空间，主体功能区作为一项重大战略任务提了出来。”一位业内人士认为。

    显然，如“中部崛起”战略提出利好中原一样，更具操作性的主体功能区战略发展模式，对于正在谋求中原崛起的河南无疑是一大机遇。比如，在企业发展中，一些重大升级项目尽管市场前景好、符合产业政策，但往往会因为严格的土地政策而受限，而在一些地方的发展中，适宜发展的工业园区虽多，但由于地方利益等多种原因，存在资源不能有效聚集的情况，一些偏远、落后不适合发展工业的地方却在大力引进工业项目。

    “在主体功能区发展模式下，重点发展区域内的企业，比如开发区、保税区和工业园区等，将在土地、基础设施等方面与限制开发区域有不同的政策，有利于资源聚集，降低成本，有利于优势企业发展壮大。”一位业内人士说。

    河南经济快中转型

    “主体功能区”战略对河南经济的影响不仅于此。

    一位业内人士认为，其透露出的思路转变更值得重视，因为从中国改革开放二三十年的发展经验看，一种新的改革发展思路和体制改革往往能释放巨大的生产力，而从主体功能区提出、最近关于“大部委”改革的信息，乃至经济调控中诸如差别电价、各行业产业政策出台等，不难发现一种更符合科学发展、更符合市场规律，同时又紧贴国情的发展方式正在成型。

    “河南经济正在进行的转型，遵循的也是这种思路，关键点在于科学发展。”一位业内人士说。

    事实上，在工业化、城镇化的大潮中，河南抓住了机遇，实现了经济持续快速增长，比如，截至２００７年１１月底，河南ＧＤＰ增速已连续１４个季度在１４％左右的高平台上运行；规模以上工业增加值增长连续４５个月保持在２０％以上；固定资产投资增长连续５５个月在３０％以上；社会消费品零售总额增长连续２３个月在１５％以上；进出口总值增长连续２３个月在２０％以上；地方财政一般预算收入增长连续４５个月保持２５％以上；而衡量效益的重要指标规模以上工业企业利润总额，则增速连续２０个月保持在７０％左右。也就是说，成为工业大省已是不争的事实，如何向工业强省跨越已成省里关注重点。

    围绕转变增长方式，河南频频重拳出击，比如，对于节能减排，强力关停小火电、爆破落后水泥生产线等，截至２００７年底，已关停小火电机组超过２００万千瓦，相当于全国总关停目标的２０％。同时，作为工业主力军的百户重点工业企业和５０户高成长企业也进行了大调整，被视为引导河南工业升级的导向性举措，调整幅度３０％～５０％，由此可见河南做强的决心。

    “今后五年，仅百户重点企业规划的投资超过２亿元的重大项目便有２３８个，总投资６８６４亿元，其中平煤、永煤投资超过４００亿元，超过５０亿元的企业也有２９家，这些重大项目符合产业政策，引领产业升级，对提升河南企业的竞争力意义重大。因为河南本身有丰富的煤电水资源及交通区位优势，对于河南重化工产业的转型升级有利。”一位业内人士说。

    一句话，正在向重化工产业升级迈进的河南经济在全新的区域战略发展环境下，将在快速发展中实现转型。