据洛阳市公用事业局有关负责人解释，花会筹备期间，洛阳市主要领导认为宣传气氛不够热烈，在3月底的一次党政联席会议中，要求公共事业管理局负责的公交站亭广告、建委管理的路牌广告、交警管理的出租车站牌广告，在主要路段主要街道全部更换成公益广告，并安排专人督察，并将追究责任。因为公交站亭广告牌数目所占比例最大，之后引起的反应也最激烈。 　　

    据介绍，往年洛阳花会都有公益广告，但并未规定比例，只是提倡公司自觉发布，大家也都在发布；2008年春节，市政府明确要求广告公司必须制作30%的公益广告，广告公司也没有异议。但直到花会开幕前夕，主要领导又认为30%的公益广告远远不够烘托花会氛围，于是又提出了100%的比例，虽然当时时间已经很紧迫了，但必须执行。

    洛阳市委副秘书长史运升告诉记者，按照部署，在主要街道主要路段，以牡丹花为主的公益广告占70%；以创建国家文明城市为主题的公益广告占15%，以举办世界邮展为主题的公益广告占15%，后来把嘉年华游乐园的广告也纳入了公益广告。 　　

    记者还了解到，《通知》出台还有一个背景，就是任务布置给公交集团后，公交集团就很为难，因为他们和广告公司之间签有合同，而且广告公司和各自众多的广告客户之间也签有合同，解释工作难度更大。无奈之下，广告公司提议：政府能不能出台一个文件，以方便他们向各自的客户解释。对于这种说法，记者采访到的广告公司也表示认可。